د بودیجې بلا او زموږ ملي لومړیتوبونه

ملي بودیجه ځانګړی اهمیت لري، ځکه چې دا هغه چوکاټ برابروي چې حکومت د عامه سرچینو د لګښت لپاره خپل پلانونه د هغې له مخې تنظیموي. د بېلګې په توګه، پراختیایي بودیجه چې د ملي بودیجې یوه مهمه او نه بېلېدونکې برخه ده، حکومت ته دا زمینه برابروي چې د هېواد د پراختیایي اړتیاوو د پوره کولو لپاره پلان جوړ کړي. د پراختیایي بودیجې مناسبه تخصیص او اغېزمن تطبیق په دې معنا دی چې روغتونونه، ښوونځي، فزیکي زېربناوې، د ظرفیت لوړونې پروګرامونه او نورې پراختیایي پروژې پلي شي؛ هغه پروژې چې نه یوازې اوسني اړتیاوې پوره کوي، بلکې په راتلونکي کې د اقتصادي ودې لپاره هم بنسټ ږدي. همدا لامل دی چې د پراختیایي بودیجې مناسب پلان جوړونې او اغېزمن لګښت ته ځانګړې پاملرنه کېږي.

په افغانستان کې ملي بودیجه له دوو اساسي برخو څخه جوړه ده: پراختیایي بودیجه او عملیاتي بودیجه. عادي بودیجه تر ډېره د معاشونو، سون توکو او نورو روانو لګښتونو د تمویل لپاره ځانګړې شوې ده او له همدې امله د دې برخې د لګښت موضوع تر ډېره د اندېښنې وړ نه ده. له بلې خوا، پراختیایي بودیجه د پراختیایي پروژو او مداخلو د تمویل لپاره کارول کېږي. په افغانستان کې چې جګړو او شخړو یې بشري پانګه، اقتصادي بنسټونه او فزیکي زېربناوې سختې زیانمنې کړې دي، پراختیایي بودیجه د دې هېواد لپاره یوه مهمه وسیله ده چې د نړیوالو مالي مرستو په کارولو سره پراختیایي تشې ډکې او خپلې اقتصادي او ټولنیز زخمونه ورغوي. خو له ۱۳۸۶ (۲۰۰۵) کال راهیسې، افغانستان په اوسط ډول یوازې د خپلې پراختیایي بودیجې شاوخوا نیمايي برخه په مصرف رسولې ده. سره له دې کمزورې فعالیت، دغه موضوع د اوږدې مودې لپاره په جدي توګه نه وه مطرح شوې. د ۱۳۹۵ کال په وروستیو کې، دغه ملي ستونزې هغه مهال د پام وړ وګرځېدې چې د مالیې وزارت د پراختیایي بودیجې د لګښت په کچه کې د پام وړ کمزوری راپور وړاندې کړ. دې موضوع د ولسي جرګې د غړو غوسه راوپاروله او هغوی د خپلو اساسي قانوني صلاحیتونو له مخې اووه هغه وزیران ګوښه کړل چې وزارتونو یې د بودیجې د لګښت ټیټه کچه لرله. دغه بهیر وروسته له هغه لا پېچلی شو چې ولسي جرګې د ۱۳۹۶ کال ملي بودیجه رد کړه، چې له امله یې د بودیجې د تصویب بهیر له جدي ځنډ سره مخ شو.

په پای کې، ولسي جرګې د ۱۳۹۶ کال بودیجه د ۲۰۱۷ کال د جنورۍ په ۱۵مه تصویب کړه په داسې حال کې چې د افغانستان مالي کال د ډسمبر په ۲۱مه پیلېږي. د بودیجې په تصویب کې دغه ځنډ حکومت ته یوازې شاوخوا یوولس میاشتې وخت ورکړ، څو د ۴۲۹ میلیارده افغانیو کلنۍ بودیجه ولګوي؛ چې له دې ډلې ۱۶۱ میلیارده افغانۍ پراختیایي بودیجه او ۲۶۸ میلیارده افغانۍ عملیاتي بودیجه وه. د مالیې وزارت د مالي کال په پای کې راپور ورکړ چې د پراختیایي بودیجې د لګښت کچه ۶۷ سلنې ته رسېدلې، چې د تېر کال په پرتله ۱۳ سلنه زیاتوالی ښيي او دا یې یوه مهمه لاسته راوړنه وبلله.

خو که د شمېرو او ارقامو ژوره ارزونه وشي، یو بل انځور تر سترګو کېږي. د مالیې وزارت د رسمي معلوماتو له مخې، په ۱۳۹۵ کال کې ۹۵ میلیارده افغانۍ پراختیایي بودیجه مصرف شوې وه، په داسې حال کې چې په ۱۳۹۶ کال کې دا شمېره ۱۰۲ میلیارده افغانیو ته رسېدلې ده. په دې توګه، په حقیقي ارقامو کې یوازې ۷ میلیارده افغانۍ زیاتوالی راغلی چې نږدې اووه سلنه زیاتوالی جوړوي. له همدې امله، یوازې د سلنې پر بنسټ د دواړو کلونو پرتله کول عادلانه نه دي، ځکه چې د ۱۳۹۵ کال پلان شوې پراختیایي بودیجه د ۱۳۹۶ کال په پرتله شاوخوا ۱۵ میلیارده افغانۍ لوړه وه.

له تخنیکي اړخ سربېره، د بودیجې د پلان جوړونې، تصویب او تطبیق په بهیر کې یوه مهمه ستونزه د ولسي جرګې د غړو سیاسي فشارونه دي. د بېلګې په توګه، وروسته له هغې چې د ۱۳۹۶ کال ملي بودیجه د ۱۴۰ حاضر وکیلانو له ډلې د ۱۳۶ کسانو له خوا رد شوه، ولسي جرګې له مالیې وزارت سره د هغو پروژو د شاملولو په موخه سیاسي معاملې پیل کړې چې دوی یې غوښتنه لرله. په پایله کې، هر وکیل بودیجې ته د خپلې خوښې پروژې ورزیاتې کړې، چې د افغانستان د روڼتیا څار ادارې د راپور له مخې، شمېر یې ۳۵۰ پروژو ته ورسېد او ټولیز ارزښت یې ۷۰ میلیونه ډالره و. دا ډول پروژې چې نه یې تخنیکي امکان سنجۍ او نه یې اقتصادي توجیه ارزول شوې وي، له هیلو پرته بل څه نه دي. په ورته وخت کې، په داسې شرایطو کې چې نړیوالې مرستې کمې شوې او کورني عواید د اړتیا وړ کچې ته نه رسېږي، د دغو ناڅاپي او غیر پلان شویو پروژو تمویل هم اسانه کار نه دی. سربېره پر دې، د ولسي جرګې د غړو له خوا د خپلو پروژو دوامداره او انفرادي تعقیب له اړوندو وزارتونو سره د وزیرانو دندې لا ستونزمنې کوي.

راتلونکي ته په کتو سره، د ۱۳۹۷ مالي کال لپاره وړاندیز شوې پراختیایي بودیجه یو ناهیله کوونکی انځور وړاندې کوي. د مالیې وزارت په هغه مسوده کې چې ولسي جرګې ته یې سپارلې، د پراختیایي بودیجې اندازه یوازې ۹۰ میلیارده افغانۍ ټاکلې ده. که له ۱۳۹۳ څخه تر ۱۳۹۶ کلونو پورې پلان شوې پراختیایي بودیجې ته وګورو، نو دا شمېره تل له ۱۵۰ میلیارده افغانیو څخه لوړه وه؛ تر ټولو ټیټه یې په ۱۳۹۳ کال کې ۱۴۸ میلیارده افغانۍ او تر ټولو لوړه یې په ۱۳۹۵ کال کې ۱۷۵ میلیارده افغانۍ وه. دغه شمېرې هغه مهال لا ډېرې لویې ښکاري چې د اسعارو د تبادلې نرخ هم په پام کې ونیسو. ځکه چې پراختیایي بودیجه په بهرنۍ اسعارو تنظیمېږي، نو د هغو کلونو د ډالر او افغانۍ د تبادلې ټیټو نرخونو ته په پام سره، د پخوانیو کلونو پراختیایي بودیجې په حقیقي ارزښت کې تر دې هم لوړې وې.

د پراختیایي بودیجې دغه کمښت له هغو ژمنو سره په ټکر کې دی چې افغانستان یې نړیوالې ټولنې ته سپارلې دي. د افغانستان حکومت د "افغانستان د ملي سولې او پراختیا چوکاټ" (ANPDF) په ستراتیژیک سند (۲۰۱۷-۲۰۲۱) کې ژمنه کړې چې د هېواد د مالي ستراتیژۍ د یوې برخې په توګه به هر کال د پراختیایي بودیجې لګښتونه له ۱۵ څخه تر ۱۹ سلنې پورې زیاتوي. دلته مهمه خبره دا ده چې د پراختیایي بودیجې د لګښت حقیقي اندازه تر سلنې ډېر اهمیت لري. له همدې امله، که څه هم د ۹۰ میلیارده افغانیو پراختیایي بودیجه، د تصویب په صورت کې، ښایي د بودیجې د لګښت سلنه له ۱۰ تر ۱۵ سلنې لوړه کړي، خو که د ۱۳۹۶ او ۱۳۹۷ کلونو د پراختیایي بودیجو حقیقي شمېرې، یعنې ۱۶۱ او ۹۰ میلیارده افغانۍ سره پرتله کړو، نو څرګندېږي چې په پراختیایي بودیجه کې شاوخوا ۴۰ سلنه کموالی راغلی دی.

د پراختیایي بودیجې مناسب پلان جوړونه او اغېزمن تطبیق کولای شي یو ځل بیا په منځنۍ او اوږده موده کې د اقتصادي ودې لپاره زمینه برابره کړي. د افغانستان حکومت په پورته ذکر شوي سند کې ژمنه کړې چې تر ۲۰۲۰ کال پورې به په اوسط ډول هر کال پنځه سلنه اقتصادي وده تأمین کړي. خو د اقتصادي ودې اوسنی وضعیت د دغې ژمنې په پرتله خورا ناهیله کوونکی ښکاري. په ۲۰۱۷ کال کې موږ آن هغه اټکل شوې درې سلنه اقتصادي وده هم ترلاسه نه کړه. په ورته وخت کې، هېواد لا هم له جدي اقتصادي ستونزو، د بې وزلۍ له پراخوالي او د بېکارۍ له زیاتوالي سره مخ دی.

د مالیې وزارت د نړیوالو مرستو کمېدل، د غیر عملي او خیالي پروژو حذف او د یوې واقعي او عملي بودیجې د جوړولو ژمنه د پراختیایي بودیجې د کمښت عمده عوامل بللي دي. دغه دلایل تر یوه بریده د منلو وړ دي. په دې کې هېڅ شک نشته چې ملي بودیجه باید واقع بینانه او د موجودو امکاناتو له مخې طرحه شي. خو په ورته وخت کې، دا هم یو ښکاره حقیقت دی چې د تدارکاتو پېچلي بهیرونه، د بودیجې جوړونې کمزورې کړنلارې او د قراردادونو کمزوری مدیریت د هغو پراختیایي پروژو د نه تطبیق مهم لاملونه دي چې د تمویل سرچینې یې موجودې وي. د مالیې وزارت د لګښتونو د رسمي لېست له مخې، ګڼو وزارتونو او ریاستونو په تېر کال کې د خپلې پراختیایي بودیجې د لګښت ډېرې ټیټې کچې لرلې، چې په ځینو مواردو کې دا کچه ۲۰ سلنې ته رسېدلې وه. له همدې امله، د بودیجې د کمولو پر ځای باید تمرکز د هغو خنډونو پر له منځه وړلو وي چې د بودیجې د اغېزمن لګښت مخه نیسي.

که د وړاندیز شوې پراختیایي بودیجې کموالی په نظر کې ونه نیسو او نور اړخونه یې وڅېړو نو د ۱۳۹۷ کال ملي بودیجه د پخوانیو بودیجو په پرتله ګڼ شمېر ځانګړتیاوې او مثبت اړخونه لري. دغه بودیجه تر پخوانیو بودیجو ډېره منظمه، واقعي او د باور وړ ده، ځکه چې د بودیجې ټولې مالي سرچینې په هر اړخیز ډول پکې تشریح شوې دي. په دې بودیجه کې د بودیجې د انتقال پدیده له منځه وړل شوې، چې له مخې یې د یوه کال نه مصرف شوې بودیجه راتلونکي کال ته انتقالېده. تر ټولو مهمه دا چې د احتیاطي بودیجې اندازه هم د پام وړ راکمه شوې، ځکه چې دغه برخه د لږې روڼتیا او د فساد لوړ خطر لري. دغه اصلاحات د افغانستان د ملي سولې او پراختیا چوکاټ له ژمنو سره سمون لري.

اوس د ۱۳۹۷ کال ملي بودیجه هم د ورته ستونزو سره مخ ده. موږ د جنورۍ دویمې اوونۍ ته رسېدلي یو، مالي کال څه باندې درې اوونۍ وړاندې پیل شوی، خو بودیجه لا هم د ولسي جرګې له خوا نه ده تصویب شوې. ولسي جرګې د دسمبر په میاشت کې دغه بودیجه رد کړې وه او تر اوسه یې وروستۍ بڼه نه ده بشپړه شوې. له بلې خوا، پارلماني ټاکنې هم نږدې دي او ډېر احتمال شته چې وکیلان د خپلو ټاکنیزو کمپاینونو د پیاوړتیا او د خلکو د ملاتړ د ترلاسه کولو په موخه پر مالیې وزارت فشار راوړي چې د دوی د خوښې  پروژې په بودیجه کې شاملې کړي. د موجودو شرایطو په پام کې نیولو سره، داسې ښکاري چې د بودیجې تصویب به لږ تر لږه دوه یا درې اوونۍ نور هم وځنډېږي. دغه ځنډ به په ځانګړي ډول د پراختیایي پروژو د مالي تادیاتو پر وخت ترسره کېدو او د نویو پروژو پر مهال وېش جدي اغېز وکړي. له همدې امله، که ملي بودیجه په سمه توګه طرحه، پر وخت تصویب او په اغېزمنه او مؤثره توګه تطبیق نه شي، نو د هغې برخلیک به د پخوانیو کلونو له بودیجو څخه توپیر ونه لري.