افغانستان باید با آسیای مرکزی بیشتر تجارت کند—اما هوشمندانه‌تر
گسترش روابط اقتصادی افغانستان با آسیای مرکزی یک تحول مثبت است. در سال ۲۰۲۵، تجارت افغانستان با ازبکستان، قزاقستان، ترکمنستان، تاجیکستان و قرغیزستان به‌طور قابل ملاحظه‌ای افزایش یافت و توافق‌های جدید در سال ۲۰۲۶ نیز از تعمیق روابط تجاری و ترانزیتی حکایت دارد. به‌عنوان نمونه، در فبروری ۲۰۲۶، شرکت‌ها و تاجران افغان و ازبک ۲۵ تفاهم‌نامه به ارزش بیش از ۳۰۰ میلیون دالر امضا کردند و در ماه جون، شرکت‌های افغان و قزاق نیز توافق‌ها و قراردادهایی به ارزش حدود ۲۳۵ میلیون دالر امضا کردند. افغانستان و قزاقستان همچنین روی نقشه راهی برای رساندن تجارت دوجانبه به ۳ میلیارد دالر کار می‌کنند. (moci.gov.af)
اما افغانستان باید در تعریف «تجارت بیشتر» دقت کند. تجارت بیشتر، به‌خودی‌خود، به معنای تجارت بهتر نیست. یک کشور زمانی نیرومندتر می‌شود که به شکل بی‌هدف واردات و صادرات خود را افزایش ندهد، بلکه آنچه را که ظرفیت تولیدی‌اش را افزایش می‌دهد وارد کند و آنچه را که می‌تواند به‌صورت رقابتی تولید کند صادر نماید.
این تمایز برای افغانستان اهمیت ویژه‌ای دارد.
مشکل اصلی خود تجارت نیست؛ ساختار تجارت است
در سال ۲۰۲۵، افغانستان حدود ۱.۸۱ میلیارد دالر کالا صادر کرد، اما واردات آن به ۱۲.۱۳ میلیارد دالر رسید؛ یعنی کسری تجارت کالا حدود ۱۰.۳۲ میلیارد دالر بود. صادرات تنها حدود ۱۵ درصد واردات را پوشش می‌داد. صادرات عمده افغانستان شامل انجیر، کشمش، هنگ، زغال‌سنگ، پنبه، پسته، بادام، زعفران، قیسی، زیره، سیب، انگور، رومی، ماش، محصولات معدنی، قالین و جلغوزه بود. در بخش عمده واردات نیز ماشین‌آلات و پرزه‌جات وسایط، دیزل و پترول، گندم و آرد، تجهیزات برقی، گاز طبیعی، منسوجات، سمنت، دوا و مواد غذایی قرار داشت. (tolonews.com)
این ساختار یک پیام روشن دارد. افغانستان عمدتاً محصولات زراعتی و سایر کالاهای اولیه صادر می‌کند، در حالی که مقدار قابل ملاحظه‌ای انرژی، ماشین‌آلات، کالاهای تولیدی، مواد غذایی و نهاده‌های صنعتی وارد می‌نماید. بانک جهانی نیز افغانستان را دارای یک پایه صادراتی محدود و متمرکز توصیف می‌کند که صادرات مواد غذایی و زغال‌سنگ در آن مهم است، اما سطح پروسس پایین بوده و صادرات در برابر شوک‌های اقلیمی، لوژستیکی و بازار آسیب‌پذیر است. (thedocs.worldbank.org)
بنابراین مشکل این نیست که افغانستان در همه بخش‌ها بیش از حد واردات دارد. بسیاری از واردات از نظر اقتصادی ضروری‌اند.
یک کشور کم‌درآمد معمولاً باید کالاهای سرمایه‌ای، تکنالوژی، انرژی و نهاده‌های میانی تولید را زمانی وارد کند که هنوز تولید داخلی آن‌ها از نگاه اقتصادی رقابتی نشده باشد. ماشینی که یک فابریکه افغانی با استفاده از آن برای بازارهای صادراتی تولید می‌کند، با کالای نهایی‌ای که می‌توان آن را به شکل رقابتی در داخل تولید کرد اما همچنان از خارج وارد می‌شود، یکسان نیست.
این باید اصل اساسی سیاست تجارتی افغانستان باشد.
آسیای مرکزی باید نیازهای افغانستان را تأمین کند و کالاهایی را بخرد که افغانستان در تولید آن‌ها مزیت دارد
در سال ۲۰۲۵، واردات افغانستان از پنج کشور آسیای مرکزی به حدود ۲.۴۰ میلیارد دالر رسید، در حالی که صادرات تنها ۲۱۶ میلیون دالر بود. واردات در مقایسه با سال ۲۰۲۴ به اندازه ۴۳ درصد افزایش یافت و صادرات ۷۷ درصد رشد کرد. افزایش صادرات امیدوارکننده است، اما کسری تجاری افغانستان با این منطقه هنوز حدود ۲.۱۸ میلیارد دالر بود. (pajhwok.com)
این کسری به‌خودی‌خود مشکل نیست. افغانستان به برق، گاز و سوخت نیاز دارد و آسیای مرکزی به دلیل نزدیکی جغرافیایی می‌تواند عرضه‌کننده مهم این کالاها باشد. نظارت اقتصادی بانک جهانی در سال ۲۰۲۶ نیز اهمیت منطقه را نشان می‌دهد؛ قزاقستان و ازبکستان از جمله منابع مهم واردات افغانستان هستند و دهلیزهای آسیای مرکزی بخش قابل توجهی از تجارت افغانستان را انتقال می‌دهند. (thedocs.worldbank.org)
بنابراین هدف نباید توقف واردات از آسیای مرکزی باشد، بلکه باید ترکیب و ساختار این رابطه تغییر کند.
افغانستان باید به‌صورت فزاینده از آسیای مرکزی این اقلام را وارد کند:
انرژی‌ای که تولید داخلی آن هنوز رقابتی نیست؛ ماشین‌آلات و تجهیزات تولیدی؛ مواد صنعتی و مواد خام؛ تکنالوژی زراعتی؛ برق؛ کود و سایر نهاده‌هایی که ظرفیت تولید داخلی را افزایش می‌دهند.
در مقابل، افغانستان باید صادرات خود را بر این موارد متمرکز کند:
میوه‌های تازه و خشک و مغزباب؛ زعفران و سایر محصولات زراعتی با ارزش بلند؛ پنبه و منسوجات؛ قالین؛ محصولات پروسس‌شده زراعتی؛ برخی محصولات معدنی و سنگی؛ و در آینده کالاهای تولیدی با ارزش بلند که بر مبنای همین منابع ایجاد می‌شوند.
این فهرست تصادفی نیست. افغانستان در بسیاری از این بخش‌ها همین حالا نیز ظرفیت صادراتی دارد و شواهد تجاری نشان می‌دهد که محصولات زراعتی و مرتبط با آن از حوزه‌های مهم مزیت نسبی افغانستان هستند. کنفرانس تجارت و توسعه سازمان ملل متحد (UNCTAD) نیز نشان می‌دهد که صادرات افغانستان به‌طور قابل ملاحظه‌ای بر میوه و مغزباب، پنبه، زغال‌سنگ و سبزیجات متمرکز است. (unctad.org)
جایگزینی واردات باید انتخابی باشد، نه ایدیولوژیک
افغانستان باید از این تصور ساده نیز دوری کند که کسری تجاری را می‌توان تنها با منع واردات و تولید همه‌چیز در داخل حل کرد.
نمی‌توان.
اگر ازبکستان بتواند یک کالا را با هزینه واقعی پایین‌تر از افغانستان تولید کند، اما افغانستان همان کالا را با هزینه بیشتر تولید نماید، جلوگیری از واردات تنها مصرف‌کننده افغان را مجبور می‌کند منابع بیشتری را برای تولید کم‌بازده داخلی مصرف کند. مفهوم مزیت نسبی دقیقاً بر این اساس است که کشورها در فعالیت‌هایی تخصص پیدا کنند که در آن‌ها نسبت به سایر فعالیت‌ها قوت بیشتری دارند و کالاهایی را از کشورهای دیگر وارد کنند که آن کشورها آن‌ها را با کارایی بیشتری تولید می‌کنند. سازمان تجارت جهانی نیز مفهوم مزیت نسبی را بر همین اساس توضیح می‌دهد. (wto.org)
افغانستان باید از این رو، جایگزینی انتخابی واردات را دنبال کند.
در بخش‌هایی که یک کالا واقعاً می‌تواند با قیمت رقابتی در داخل تولید شود—به‌ویژه پروسس مواد غذایی، منسوجات، بسته‌بندی، مواد ساختمانی، نهاده‌های زراعتی و برخی ادویه—باید از تولید داخلی حمایت شود.
اما این حمایت باید موقتی و وابسته به عملکرد باشد. تعرفه‌ها و حمایت صنعتی نباید به پناهگاه دایمی شرکت‌های ناکارآمد تبدیل شوند.
پرسش اساسی باید این باشد: آیا این سیاست تولید، اشتغال، صادرات و رقابت‌پذیری آینده را ایجاد می‌کند یا فقط واردات را گران‌تر می‌سازد؟
افغانستان نه تنها باید صادرات را افزایش دهد، بلکه باید ارزش صادرات را نیز بالا ببرد
بزرگ‌ترین فرصت شاید در یافتن کالاهای کاملاً جدید برای صادرات نباشد؛ بلکه در این باشد که محصولاتی را که افغانستان همین اکنون صادر می‌کند، یک مرحله در زنجیره ارزش ارتقا دهد.
صادرات میوه تازه از ضایع شدن آن بهتر است. صادرات میوه خشک بسته‌بندی‌شده نسبت به فروش محصول خام ارزش بیشتری ایجاد می‌کند. در جایی که افغانستان رقابت‌پذیر باشد، محصولات غذایی پروسس‌شده می‌توانند ارزش بیشتری ایجاد کنند.
همین منطق درباره پنبه، پشم، سنگ مرمر و محصولات معدنی نیز صادق است.
افغانستان نباید تنها به عرضه‌کننده مواد خام برای صنایع آسیای مرکزی باقی بماند. در هر جایی که از نظر اقتصادی ممکن باشد، باید پیش از صادرات، سطح پروسس داخلی این منابع را افزایش دهد.
این موضوع به‌ویژه در بخش معادن مهم است. افغانستان می‌تواند از صادرات مواد معدنی ارز خارجی به دست آورد، اما راهبرد درازمدت باید میان استخراج منابع و ایجاد صنعت رقابت‌پذیر پروسس داخلی تفاوت بگذارد.
زغال‌سنگ نمونه روشن‌تری است. زغال‌سنگ در حال حاضر یکی از منابع عایدات ارزی افغانستان است، اما نباید محور اصلی راهبرد صادراتی درازمدت کشور باشد. صادرات مبتنی بر منابع ممکن است به سرعت ارز خارجی ایجاد کند، اما زراعت، پروسس زراعتی، منسوجات، تولید و خدمات فرصت بیشتری برای اشتغال گسترده و تنوع اقتصادی فراهم می‌کنند. بانک جهانی نیز هشدار داده است که اتکا به کالاهای اولیه، صادرات افغانستان را در برابر شوک‌های قیمتی، اقلیمی و لوژستیکی آسیب‌پذیر می‌سازد. (thedocs.worldbank.org)
ظرفیت کسب ارز خارجی باید حفظ شود
در اینجا تجارت مستقیماً به اقتصاد کلان مرتبط می‌شود.
تجارت بین‌المللی به ارز خارجی نیاز دارد. صادرکنندگان دالر و سایر ارزهای خارجی به دست می‌آورند و واردکنندگان برای پرداخت به عرضه‌کنندگان خارجی به ارز نیاز دارند. د افغانستان بانک ذخایر ارزی را به‌عنوان یک پشتوانه مهم برای تسهیل تجارت بین‌المللی و حفظ ثبات مالی مدیریت می‌کند. (dab.gov.af)
اما کسری بزرگ تجاری افغانستان به این معنا نیست که دالرها مستقیماً از ذخایر بانک مرکزی خارج می‌شوند. ارز خارجی از طریق حواله‌ها، کمک‌ها، سرمایه‌گذاری، انتقالات و سایر جریان‌ها نیز وارد کشور می‌شود. بانک جهانی نیز تأکید کرده است که افغانستان در سال‌های گذشته برای تأمین کسری بزرگ خارجی خود به منابع مالی خارجی متکی بوده است. (thedocs.worldbank.org)
با این حال، واقعیت اساسی روشن است: کشوری که به‌صورت دوامدار بیشتر از صادرات، واردات دارد، برای تأمین این تفاوت به جریان‌های دوامدار ارز خارجی نیازمند است.
با کاهش کمک‌ها و منابع خارجی، چنین ساختاری آسیب‌پذیرتر می‌شود. بانک جهانی نیز به همین دلیل وضعیت خارجی افغانستان را شکننده توصیف کرده است؛ زیرا کسری تجاری در حال گسترش، صادرات ضعیف و حمایت خارجی در حال کاهش است. (worldbank.org)
بنابراین هر توافق تجاری باید با یک پرسش اساسی سنجیده شود:
آیا این توافق ظرفیت افغانستان برای کسب ارز خارجی در درازمدت را افزایش می‌دهد، یا فقط ظرفیت مصرف ارز خارجی را بیشتر می‌سازد؟
افغانستان باید از مشارکت‌های خود با آسیای مرکزی چه بخواهد؟
افغانستان باید از فرصت کنونی منطقه‌ای فقط برای گشودن بازار استفاده نکند.
توافق‌های تجاری باید بر این موارد تمرکز داشته باشند:
دسترسی صادراتی برای محصولات افغانستان؛
معیارها و تصدیق‌ها تا محصولات افغان بتوانند در عمل وارد بازارهای آسیای مرکزی شوند؛
سردخانه، بسته‌بندی و لوژستیک برای صادرات فاسدشدنی؛
سرمایه‌گذاری در پروسس زراعتی و تولید، نه فقط تجارت کالاهای نهایی؛
همکاری انرژی برای کاهش هزینه‌های تولید؛
و ارتباطات ترانزیتی تا افغانستان نه تنها از صادرات، بلکه از ترانسپورت، لوژستیک و تجارت منطقه‌ای نیز عاید به دست آورد.
توافق‌های اخیر بخشی از این مسیر را نشان می‌دهند. قزاقستان درباره افزایش صادرات محصولات زراعتی افغانستان و همکاری در ترانسپورت، معادن، صنعت و لوژستیک گفت‌وگو کرده است و افغانستان و تاجیکستان نیز برای تسهیل تجارت منطقه‌ای در مسیر توسعه بندر شیرخان حرکت می‌کنند. (arg.gov.af)
هدف باید خوداتکایی راهبردی باشد، نه انزوای اقتصادی
افغانستان باید تعریف متفاوتی از خودکفایی را دنبال کند.
هدف نباید خودکفایی در همه‌چیز باشد، بلکه باید خوداتکایی و خودباوری در بخش‌هایی باشد که افغانستان می‌تواند در آن‌ها رقابت‌پذیر شود.
یعنی در جاهایی که از نظر اقتصادی مناسب است، تولید داخلی مواد غذایی افزایش یابد؛ ظرفیت تولید انرژی داخلی بر اساس منابع موجود توسعه پیدا کند؛ صنایع رقابت‌پذیر پروسس زراعتی و منسوجات ایجاد شود؛ در صورت توجیه اقتصادی، پروسس معادن در داخل توسعه یابد؛ و زیرساخت، مهارت، تمویل و نهادهای لازم برای صادرات تقویت شوند.
در عین حال، افغانستان باید آمادگی داشته باشد که ماشین‌آلات، تکنالوژی، انرژی و کالاهای تخصصی را در مواردی وارد کند که سایر کشورها آن‌ها را با کارایی بیشتری تولید می‌کنند.
هدف نهایی این نیست که کسری تجاری در یک شب از میان برداشته شود. هدف این است که فاصله ساختاری میان صادرات و واردات کاهش یابد، در حالی که تولید، درآمد و بهره‌وری نیروی کار افزایش پیدا کند.
راهبرد موفق تجاری برای افغانستان باید بر یک اصل ساده استوار باشد:
برای تولید وارد کن. برای رقابت تولید کن. برای کسب درآمد صادر کن. و ارز به‌دست‌آمده را دوباره در ظرفیت تولیدی سرمایه‌گذاری کن.
آسیای مرکزی می‌تواند در این تحول شریک مهم افغانستان باشد. اما افغانستان باید اطمینان حاصل کند که دهلیزهای تجاری و توافق‌های جدید تنها راهی برای ورود کالاهای خارجی به بازار افغانستان نیستند؛ بلکه برای تولیدکنندگان افغان نیز راهی به بازارهای خارجی ایجاد می‌کنند.
این همان مسیری است که می‌تواند همکاری اقتصادی منطقه‌ای را به جای تبدیل شدن به کانال وابستگی دایمی به واردات، به پایه‌ای برای رشد اقتصادی درازمدت تبدیل کند.
